明确十大任务这场会议指明了基本

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3月12日,最高人民法院院长周强在十三届全国人大二次会议上作最高人民法院工作报告,人民法院“基本解决执行难”任务如期实现。

4月21日,十三届全国人大常委会第十次会议举行第二次全体会议,周强作了有关解决执行难工作的专项报告。

今天,人民法院解决执行难工作,又有了新的进展!

5月29日上午,在全国法院执行工作视频会上,周强作了重要讲话,释放出三个强烈信号:

一是“基本解决执行难”工作成效显著,为“切实解决执行难”打下坚实基础。我们要有充分认识,切实巩固成果。

二是面对当前执行工作的形势和五大问题,必须换挡提速,进一步攻坚克难。

三是从十个方面明确下一阶段工作任务,坚定不移向着“切实解决执行难”目标奋勇前进。

这是在如期实现“基本解决执行难”目标后,全国法院召开的一次重要会议,总结成果、直面形势、明确任务,态度坚决、意义深远。

图为5月29日全国法院执行工作视频会现场。孙若丰摄

从周强院长的讲话中,我们能了解到什么?

成果

“切实解决执行难”“依法保障胜诉当事人及时实现权益”是党的十八届四中全会明确提出的目标。为坚决贯彻落实党中央重大决策部署,年3月,最高人民法院在十二届全国人大四次会议上提出“用两到三年时间基本解决执行难问题”。

要破除实现公平正义的最后一道藩篱,离不开强大合力,“综合治理工作格局”是成果总结时提到的第一点。三年来,在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,在中央政法委领导下,31个省(区、市)、8大维度,基本形成综合治理执行难工作格局。党委领导、政法委协调、人大监督、政府支持、法院主办、部门配合、社会参与,这是解决执行难工作上前所未有的良好环境。我国社会主义制度能够集中力量办大事的政治优势,得到充分体现。

创新、规范、有效,“查人找物”的执行工作模式发生重大变革,反规避执行的高压态势逐步形成。我们不妨从讲话中提炼一些关键数字:

“1+2+N”——以科技创新为引领,建成以执行指挥中心综合管理平台为核心,以四级法院统一的办案系统和执行公开系统为两翼,以网络查控、评估拍卖、信用惩戒、执行委托等多个执行办案辅助系统为补充的执行全流程信息化系统。

陕西省旬邑县人民法院启用执行“天眼”系统,采用现代信息科学技术手段,运用大数据分析,为查找被执行人下落提供更加准确、有效的线索。

16、——建成覆盖全国的网络查控系统,与公安部、自然资源部、银保监会等16家单位和多家银行业金融机构联网,基本覆盖被执行人主要财产形式和相关信息查询;

37——出台财产保全、财产调查、执行和解等37个重要司法解释和规范性文件,有效约束和规范执行权,为制定民事强制执行法奠定坚实基础;

20年、余万——对近20年来未实际执结的案件进行全面核查清理,把余万案件录入执行案件管理系统,彻底解决案件底数不清、情况不明问题;

80%——明确提出“基本解决执行难”三年执行案件整体执结率不低于80%的核心指标,严防“前清后积”“边清边积”恶性循环;

1.3万、50.6万、3.4万——全国法院以拒不执行判决裁定罪判处罪犯1.3万人,拘留50.6万人次,限制出境3.4万人次,与前三年相比分别上升.3%、.4%和54.6%。

……

安徽省铜陵市铜官区人民法院30名执行干警整装待发,准备兵分三路,直奔被执行人家中。

此外,统一的司法网拍平台、统一的询价评估系统、“一案一账户”信息化案款管理机制等多项创新举措都是在“基本解决执行难”工作中探索完善的,并在实践中取得良好成效,有效解决人民群众关心关切的痛点难点问题。这是当下的成果,更是未来的基础。

执行工作离不开全社会的理解支持,离不开人民群众的法治意识的提升。在埋头苦干之时,法院没有忽略宣传工作。

“决胜执行难”系列全媒体直播、《执行利剑》等影视作品、正确认识执行难和“执行不能”等动漫作品……新颖的形式,接地气的内容,深受广大群众喜爱。更重要的是,让人民群众看到法院执行的真实一面,让打击失信被执行人成为全社会共识。“促进人民群众对执行工作和执行干警的评价发生重大转变,全社会理解支持参与执行工作的氛围空前浓厚。”讲话中一个“重大”、一个“空前”,可见这场攻坚战的宣传非常到位。

年12月6日上午,“执行看浙”全媒体直播活动对浙江杭州三家基层法院的执行活动进行了现场直播。直播持续2个小时,万网友在线收看。

人民法院新闻传媒总社原创动画《1万块欠款迟迟不还,原来真不是“赖”》通过真实案例讲述“执行不能”和“执行难”的区别

“失信被执行人名单”制度为国家信用体系建设提供了司法样本;世界银行发布的《年营商环境报告》中,我国在十大指标中排名最靠前的一项是“执行合同”,排名全球第6位,人民法院执行工作对此作出了重要贡献;在今年1月召开的世界执行大会上,29个国家和2个国际组织代表一致认为,中国法院执行工作形成了中国模式,丰富了国际实践,为国际执行法治发展贡献了中国智慧,提供了中国方案……

世界执行大会开幕式现场。

这场攻坚战,影响广泛深远。

形势

但我们应该清楚认识到,以上只是“基本解决执行难”的成果,与党中央提出的“切实解决执行难”目标相比仍有不少差距。对于解决执行难工作,最新形势是怎样的?还有哪些问题尚待解决?讲话直面难题和挑战,深刻分析当下形势。

从外部环境来看,当前经济形势与国际形势给执行工作带来很多机遇,也带来许多挑战和考验。从人民法院自身来看,执行工作还存在五大问题,包括部分地区出现工作下滑苗头、各地工作发展不平衡问题仍比较突出、去存量抑增量的压力依然很大、执行信息化水平有待进一步提高、执行队伍建设仍然任重道远。

讲话中严厉指出了法院人员自身的问题,对所有人起到警示作用。如:“有些法院开始松劲懈怠、鸣金收兵,削弱执行力量,放松工作要求,导致核心指标出现下滑,特别是一些突出问题开始反弹回潮”“部分省份仍然存在落实最高人民法院部署不到位的问题”“(现代科技)部分领导干部和执行干警仍然存在不会用、不愿用的问题”……显然,个别法院和干警没有意识到解决执行难的长期意义,只当作是短期任务,“打完就结束”,思想出现松懈。

此外,执行工作的强度仍然巨大,工作模式还有改善和提升的空间。全国法院每年新收执行案件超过万件,仍处于高峰期,削减存量、遏制增量还面临很多难啃的“骨头”;一些工作机制,比如“执行不能”案件推出、执转破等仍有待健全、完善;执行指挥中心综合管理平台和相关系统需要进一步优化升级。

深刻揭示问题,是为了进一步坚定信心,进一步明确目标,进一步攻坚克难。讲话指出,三年来的执行攻坚已经充分证明,在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,只要全国法院干警齐心协力、真抓实干,没有克服不了的困难。

任务

执行工作下一阶段十大任务,是今天会议的重点。

一是要进一步加强组织领导,始终将解决执行难作为“一把手”工程。

二是要进一步完善综合治理执行难工作格局。

三是要进一步推动执行工作与现代科技深度融合。

四是要进一步提高公正规范文明执行水平。

五是要进一步去存量抑增量,努力消化一批“骨头案”。

六是要进一步深化执行体制机制改革。

七是要进一步健全督查工作机制。

八是要进一步加强理论研究和法治保障。

九是要进一步做好宣传和代表委员联络工作。

十是要进一步加强过硬队伍建设。

值得注意的是,第一项任务中提到,“对照最高人民法院即将发布的执行工作五年纲要要求,细化工作方案,狠抓贯彻落实,确保各项决策部署落地生根。”其中“执行工作五年纲要”在今年3月份全国两会最高人民法院工作报告中出现过,这份即将发布的纲要将成为未来五年执行工作的重要指导文件。

而在进一步完善工作格局上,最高人民法院党组将在党中央的领导下,进一步推动将执行工作作为全面依法治国重要内容进行统筹部署,把解决执行难工作纳入各地依法治省(区、市)指标体系。

5G、大数据、云计算、区块链、人工智能等先进科技更成为关键词,是未来推动执行工作与现代科技深度融合的主打方向。

而在打击拒不执行、抗拒执行行为方面,一是将深化与发改委、文明办等相关部门沟通协作,将失信被执行人名单嵌入有关部门管理、审批系统,实现自动识别、自动拦截、自动惩戒;二是对涉嫌犯罪的依法追究刑事责任,全面挤压规避、逃避执行空间,促使被执行人主动履行义务。

任务清单还明确这些值得我们

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