民国初,划全县为中、东、南、西、北5区。区设自治局,置局绅。中区辖今县城及汃河上下川,自治局设县城;东区辖今职田镇、后掌及东山一带,自治局设职田镇;南区辖今土桥镇、清塬乡及东山一带,自治局设土桥镇;西区辖今张洪镇、郑家乡、原底乡、赤道乡,自治局设张洪镇;北区辖今太村镇、湫坡头乡、底庙乡一带,自治局设太村镇。民国4年()以后,改自治局为区公所,置区绅。民国20年()以后,改中、东、南、西、北区为一、二、三、四、五区。
民国25年()推行保甲制,原中区划为公刘、石门两联保,东区划为职田、大同、信用三联保,南区划为土桥、清塬、守望三联保,西区划为张洪、善庆、中原三联保,北区划为太峪、底庙、太平三联保。共14联保。联保下设保,保下设甲。联保置主任,保、甲置保、甲长。公刘联保,驻今县城,辖5保:1保,保公所驻崔家河,辖今崔家河、焦家河、连家河、纸坊、桑村、留石村、官家洞、南堡子、下塬子、王家塬、陈家坡一带。2保,保公所驻县城,辖今县城周围各村。3保,保公所驻东河村,辖今东河、赵村、西沟、南沟。4保,保公所驻小塔,辖今小塔、碥里、鸡儿嘴、田家河。5保,保公所驻甘峪,辖今甘峪、孙家台、甘坡。职田联保,驻今职田镇,辖7保:1保,保公所驻恒安州,辖今恒安州、武家堡、小峪子、赵家沟圈、东蓬。2保,保公所驻职田镇,辖今职田街、马家堡、上墙、下墙、昌坡头、青村。3保,保公所驻看花宫,辖今看花宫、照庄、景家、散集。4保,保公所驻刘家村,辖刘家、墩店、早池、坳桥、军村杨家、杜家一带。5保,保公所驻万寿村,辖万寿、新杨村、旧杨村、那坡子、赵家洞。6保,保公所驻唐家,辖唐家、寺坡、车村、新庄、店头、肖嘴。7保,保公所驻南宫,辖南宫、野鸡红、老虎渠。土桥联保,驻今土桥镇,辖6保:1保,保公所驻土桥镇,辖土桥街、南沟、北沟、沟东。2保,保公所驻侯家,辖侯家、东曹、王村、程王。3保,保公所驻排厦,辖排厦、榆林子、戚家、刘家、安乐、庙店、水家、义章。4保,保公所驻胡同同,辖胡同同、马庄、郭赵、三王、强家嘴。5保,保公所驻南坡,辖南坡、北家坊、东窑、坡里、庙上、风泉、底宜庄。6保,保公所驻镇头,辖镇头、新庄子、坡头、马头坡、庄头、景家崖、烽火台、陈家园子。守望联保,驻今大槐树村,辖3保:1保,保公所驻丈八寺,辖丈八寺、新店子、牛家、大槐树、魏家。2保,保公所驻韩家,辖韩家、太慈、义村、郝家。3保,保公所驻柳峪,辖柳峪、谈村、白村、罗家、苏村、甘潦池。张洪联保,驻今张洪镇,辖6保:1保,保公所驻东头子,辖东头子、坳子嘴、官道嘴、郭家嘴。2保,保公所驻中街,辖中街、西祥庄、北胡同、陆家胡同。3保,保公所驻百子村,辖百子村、赵家屯庄、上西头、下西头。4保,保公所驻蒙家,辖蒙家、马家、岳家、孙家、刘家、五女嘴。5保,保公所住庄里,辖庄里、店子、南头、于家。6保,保公所驻枣林子,辖枣林子、郭家、宁家、枣林子河滩、上堡、纪家、蔡家河、白家塬、下巴塬一带。善庆联保,驻今魏洛村,辖6保:1保,保公所驻魏洛,辖上魏洛、下魏洛、王村。2保,保公所驻义井,辖义井、赤道、文家胡同、九里红。3保,保公所驻新昌,辖新昌、新丰、上官庄、府池、谈家。4保,保公所驻秦家,辖秦家、秦家屯庄。5保,保公所驻上皇楼,辖上皇楼、下皇楼、小嘴。6保,保公所驻高坪,辖高坪、军村、马家河。中原联保,驻今郑家村,辖4保:1保,保公所驻仁安,辖仁安、马坊、南掌。2保,保公所驻王家,辖王家、贾村、李家。3保,保公所驻郑家,辖郑家、刘家、西头
、凉泉。4保,保公所驻葛村,辖葛村、曹家、村南一带。太峪联保,驻今太村镇,辖4保:1保,保公所驻文家,辖文家、张家村、后堡子、后坡头、罗家嘴。2保,保公所驻太村街,辖太村街、东堡子、凉坪一带。3保,保公所驻赵家村,辖赵家村、杨家、赵家坡、孟家嘴、王家
、琅玡洼、白虎峪。4保,保公所驻安家,辖安家、杏坡、姚家店、川子岭一带。底庙联保,驻今底庙街,辖7保:1保,保公所驻产场,辖产场、郭村、三家庄、于家庄。2保,保公所驻底庙街,辖底庙街、北庄、麻院。3保,保公所驻前村,辖前村、陈家庄、南五村。4保,保公所驻东牛家坡,辖东牛家坡、朱家嘴、西牛家坡。5保,保公所驻嘴头,辖嘴头、西庄子、房家。6保,保公所驻刘家店,辖刘家店、万家川、师家川。7保,保公所驻店子河,辖店子河、刘东村、菜园子、刘家庄。太平联保,驻今湫坡头,辖5保:1保,保公所驻门家,辖门家、坪坊、车门。2保,保公所驻湫坡头,辖湫坡头、支村、赵家庄、北崖头。3保,保公所驻椒村,辖椒村、西洼、东头。4保,保公所驻太堡村,辖太堡村、旯旮子。5保,保公所驻甘家店,辖甘家店、罗家、埝桥子、苟家。石门联保、大同(今后掌乡一带)联保、信用(今阳坡头以上地区)联保、清水塬联保辖地,系中国共产党领导下的革命活动区,国民党保甲编制徒具虚名,故不见录。民国28年()夏,迫于县境边区扩大,缩编保甲,并守望所剩部分村人土桥,并中原入太峪,减为公刘、职田、太峪、善庆、张洪、土桥等6联保。民国29年()5月,改联保为乡镇,计有公刘、善庆、太平3乡,职田、太峪、底庙、土桥、张洪5镇。乡镇所辖保甲基本同原联保,合计8乡镇、51保、甲。
作者/来源：秦工
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